12月16日至17日，国家旅游局召开首次全国休闲工作会议，贯彻落实国家促进休闲发展的方针政策，研讨《国民旅游休闲纲要》（草稿），交流各地推动休闲发展的经验，研究部署引导休闲发展的工作任务。
        会议指出，“十一五”是我国休闲实质性进入快速起步的重要时期，要进一步解放思想，提高认识，把握大局，明确目标，力争“十二五”我国休闲发展跨上一个新台阶。
        国家旅游局副局长祝善忠指出，在“十二五”即将开局之时，举行首次全国休闲工作会议，具有多方面的标志意义。“十一五”时期，发展休闲与国计民生息息相关，休闲发展进入快速起步阶段，引导休闲发展已刻不容缓。积极引导休闲发展，要充分认识发展“大休闲”是时代进步的要求，休闲发展的市场动力势不可挡，引导休闲发展是旅游部门义不容辞之责，因势利导是促进休闲发展的关键。他强调，各地要抓住“十二五”规划编制的大好时机，摸清当地休闲发展现状，提出未来五年休闲发展目标、工作重点和保障措施等，纳入当地“十二五”发展规划。“十二五”期间，各地应加强对休闲专项规划的编制，深入宣传贯彻《国民旅游休闲纲要》，推动休闲公共服务建设，全面提升乡村旅游、民俗旅游、海滨度假等大众休闲水平，重点引导温泉滑雪、高尔夫、邮轮游艇、海上运动、康体保健、体育休闲、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲新业态，打造一批特色休闲城镇，培育一批休闲企业，探索建立行之有效的引领休闲发展的工作体系。