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关于“5•15”游客应急疏散安置实战演练情况的通报

日期:2013年06月20日  浏览:62 次   字体大小:  

 普山应急办〔2013〕2号

全山各单位:
        5月15日下午,因受大雾影响,进出普陀山的客运船只全线停航,至下午15时,近4000名游客滞留港区。普陀山管委会根据《普陀山紧急状态游客疏散安置应急预案》(以下简称《预案》),启动Ⅲ级应急响应,开展游客应急疏散安置实战演练。现将相关情况通报如下:
        一、基本情况
        受大雾影响,5月15日早晨进出普陀山的客运船只一直处于停航状态,后因天气状况好转,自9时10分起普朱线恢复通航,其它线路继续处于停航状态。
        至中午时分,海上雾气逐渐加重,能见度持续降低。11时30分,普陀山紧急状态游客应急疏散安置指挥部(以下简称指挥部)下达第1条指令,要求信息发布小组(信息中心、文广中心)通过手机短信、LED电子屏、语音广播系统和微博等手段告知在山香游客“因受大雾影响,下午有可能全线停航,请游客合理安排行程”的温馨提示信息。
        12时50分,由于海上能见度无法达到安全通行条件,海事处向指挥部报告后,普陀山航线全线停航。随后,指挥部立即下达第2条指令,要求信息发布小组再次通过各种手段向在山香游客、导游发布“因大雾影响,目前进出普陀山客船全线停航,为避免港区码头人员拥挤,请游客暂时不要前往,如恢复通行将第一时间告知您”的温馨提示信息。
        13时10分,指挥部执行指挥和秩序维护小组组长到达港区临时指挥部,根据在山香游客人数、港区滞客情况(根据客运站前3天全山进出客流及公安部门的住宿登记情况统计,估算在山香游客人数大约为8000人,而当日出山人数预计为5000人左右)及天气变化情况商讨对策,坐镇指挥。13时30分,指挥部下达第3条指令,要求:秩序维护小组、分流疏散小组组织应急管理力量(公安分局、执法分局、园林处和房管处应急联动人员)于下午14时到达港区执勤,其他应急管理力量在本单位整装待命,由公安分局统一指挥。旅游联络小组(委旅管处、旅游质监所)联系在山的所有旅行社导游做好游客安抚工作,暂时不要带团前往港区,已在港区的立即带离,自行安置;联系各宾馆饭店统计空余床位数,做好退房游客的安抚劝说解释工作,尽量不要退房前往港区码头。舆论引导小组(委组人处、信息中心)密切关注网络舆情,发布正面官方信息,进行正面引导。现场服务小组(客运站、门票中心)做好滞客区域的广播宣传、现场管理、咨询服务等工作,安抚香游客情绪,确保秩序稳定。
        14时,应急管理力量到达港区集中(其中公安分局52人,执法分局20人,园林处10人,房管处10人,共计92人)开展秩序维护工作。因候船大厅人流处于拥挤状态,指挥部决定在广场硬隔离处采取隔离措施,防止游客继续进入候船大厅区域,避免进一步拥挤,并耐心做好说服工作。
        15时,港区滞留游客已达3000人左右,指挥部决定立即召开指挥部成员单位紧急会议,商讨游客疏散安置对策。15时10分,指挥部总指挥(蒋志伟)、执行指挥(金伟民)、副总指挥(戎建军、丁宏斌、顾建斌)、应急办主任(王彦)和13个应急管理小组组长及委办公室、委综管处、海事处、文广中心等部门20余人在客运站召开紧急现场会。在听取各管理小组工作意见及建议后,总指挥决定以今天不复航为前提,按照《预案》,启动Ⅲ级响应,开展游客应急疏散安置实战演练,并就做好下步游客疏散安置工作下达如下指令:
        (一)信息发布小组、舆情引导小组按预定渠道,再次告知滞留游客自行做好留山住宿准备,发布若一但通航,将及时告知的温馨提示信息。
        (二)物价管理小组立即通告全山各宾馆饭店,启动紧急状态下物价管控,即返程入住同等客房价格不得高于前一晚入住价格,鼓励以低于前一晚价格收取;如因滞留返回酒店游客住宿价格高于前一天费用收取,由投诉处理小组先行向游客退还多收费用,随后再对相关酒店进行查处;如当日22时前恢复通行,游客离店,不得向游客收取任何当日住宿费用。
        (三)开启可容纳3至4千人的客运站候船大厅(包括3间茶室)和门票中心大厅作为本次游客疏散安置的公共场所,整晚向游客开放。现场服务小组(门票中心、客运站)和安置服务小组(镇政府)做好游客思想情绪安抚和人性化服务(免费提供茶水、矿泉水和方便食品等),物资保障小组(委办公室)采购并配送5000人左右的食品,由现场服务小组进行分发。
        (四)车辆调度小组(交警大队)立即调派客车公司20辆旅游大巴,到达港区停车场,悬挂免费接送字样,为自行返回酒店入住的游客免费进行接送;即时起港区区域实行临时性交通管制,无关车辆一律禁止进入。
        (五)秩序维护和分流疏散小组按既定方案继续做好安保,并协助现场服务小组做好现场管理和服务工作。
        (六)市场监督小组(工商分局)和投诉处理小组(委信访办)加强景区面上巡查管理,做好值班工作,所有投诉全部书面记录,统一口径答复。如遇重大问题,委领导出面协调解决。
       (七)医疗救护小组(社区卫生服务中心)立即安排一辆救护车和医护人员、设备进驻港区24小时待命,第一时间提供医疗服务。
        (八)应急办立即把我山采取的应急措施上报市委办、市府办和市应急办,做到了动态信息随时报送。
指挥部决定,如不能恢复通航,将在18时和21时再次召开应急疏散安置成员单位会议。会议结束后,各部门、小组立即分头行动进行落实。
        16时,客车公司20辆旅游大巴到达港区停车场,整装待命,开始免费接送自行离开港区的游客入住酒店。16时10分,开始下雨并逐渐增大,指挥部立即决定同时开放门票中心大厅和客运站茶室(客运站候船大厅此前一直处于开放状态)作为安置场所,同时做好相关信息告知、服务、安抚工作。客运站和门票中心共投入80人进行服务。此后,雨越下越大,海上浓雾在大雨的作用下渐渐转淡。16:50分,指挥部综合各类气象信息,研判可能通航后,立即着手部署通航前船只调度、疏散安保等一系列工作。
        17时10分,海上能见度好转,接海事处可以恢复普朱线通航的报告后,指挥部决定客运站开始有计划的售票。为避免拥挤踩踏事故发生,指挥部决定将疏客口选择在港区广场硬隔离处,并由秩序维护小组严守各个重要关口,有序向船上疏散。与此同时,按照“先出后进”的原则,调度在朱家尖蜈蚣峙码头待命的2艘大型客船先行空载到普陀山接客,待门票中心大厅的游客疏散完毕后,再让朱家尖方向的游客上船进山,避免进山游客与门票中心临时安置游客拥挤。17时25分,指挥部指令信息发布小组按预定渠道发布普朱线恢复通行的温馨提示(从通行到对外信息发布时段,特意预留港区旅游疏散的缓冲时间)。
        18时,正山门大厅内的游客顺利疏散,大厅重新对外开放,迎接来山游客。18时10分,应急办再次向市委办、市府办和市应急办报告滞留游客疏散情况。18时30分,港区广场硬隔离处候船游客疏散完毕,应急响应解除,管理力量撤回,转入正常状态。期间共安全疏散8800人,其中出山6500人,进山2300人。
         二、工作成效
        此次以实战为背景的大规模游客疏散应急演练既是对我山上下联动、协同作战综合能力的一次全方位的实战检验,也是《预案》的实战应用。总体来说,此次“演练”反应启动迅速、讯息顺畅,领导高度重视,指挥科学,组织周密严谨、配合默契,部门责任明确、落实到位,疏散安全快速、平稳有序,成功处置了游客滞留事件。无论是滞留疏散现场情况,还是舆论反应都没有对我山造成负面影响,结果较为圆满,对全山大规模疏客的经验积累、工作提升等都有非常大的帮助。主要体现在:
        (一)领导重视,科学指挥,进一步提升了应急管理指挥能力。此次游客应急疏散处置工作受到管委会领导的高度重视,管委会党委书记、主任蒋志伟,党委副书记夏远翔,副主任戎建军、丁宏斌、金伟民、顾建斌,纪委书记王彦等委领导亲临一线,直接指挥部署应急疏客工作,各相关单位(部门)主要领导带班落实做好了各项工作。从气象分析研判、信息内容审核、发布时间节点把握、领导决策、指令下达、人员调度、部门协作到游客疏散成功整个过程,整个指挥系统、应急队伍、后勤保障等都按照实时指挥部指令的相关要求紧张有序、有条不紊的进行。
        (二)组织周密,职责明确,进一步理顺了应急组织体系。从整个处置运作过程来看,本次疏散安置演练均按照预案预先设定的指挥组织体系实施,基本可以分为指挥决策、分工部署、工作落实三个层面。指挥决策由管委会主要领导担任,分工部署层分别设立了现场管理、安置保障、信息宣传、市场维护、医疗救护5个工作组,分别由管委会各分管领导担任组长,而具体工作落实中,又在现场管理组中设置了秩序维护小组和分流疏散小组,安置保障组中设置了车辆调度小组、安置服务小组、物资保障小组、现场服务小组,信息宣传组中设置了信息发布小组、舆论引导小组、旅游联络小组,市场维护组中设置了市场监督小组、物价管理小组、投诉处理小组,各小组组长分别由各职能部门主要领导担任,每个小组有不同职能的单位配合,整个组织指挥体系网络清晰、责任明确,基本覆盖了整个疏散安置过程的功能需要,形成了“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合”的应急工作管理体系,为处理此次突发事件提供了强有力的组织保障。
        (三)团结协作,落实到位,进一步锻炼了应急管理队伍。本次应急处置,信息发布、人员组织、措施落实、游客疏散等方面都高度体现了全山自上而下的高度统一,各小组、各单位既分工负责,又能团结协作,整个处置过程严谨而周密。在信息发布方面,体现了反应迅速、覆盖面广、手段多样的特点,在停航前、停航中、持续停航期间及复航时先后4次向全山进行了信息通告,游客通过手机短信、LED电子屏、游步道及港区语音广播系统和实时在线官方微博等多种渠道均能接收相关信息,仅手机短信1项我山就发出了28800余条,为疏客工作提供了坚实的信息保障。在人员组织中,各小组带班领导能够迅速响应,公安、执法、园林、房管各精干力量反应迅速、组织有力、着装统一,能够迅速的把队伍集结起来,按照任务要求到点到岗。在措施落实中,指挥部启动了集体会商机制,及时开放安置场所,科学部署硬隔离疏客措施。在疏散过程中,虽然下着大雨,我山应急队伍仍能克服困难,做到精神饱满,思想高度统一,完全服从指挥,并按照各自职责,迅速分解到各个岗位,高质量的完成工作任务。
        (四)处置成功,成效显著,为下步完善预案体系和实战应用提供了更加详实可靠的依据。本次游客疏散应急处置获得了圆满成功,是应对突发性灾害事故的一次大练兵,既检验了《预案》的可行性,熟悉了疏散流程,锻炼了队伍,又为修订完善《预案》提供了宝贵经验,强化了部门应急处置和协同配合的能力,提高了全山各单位、各部门、群众的社会公共服务意识。通过全面分析暴露出的问题,进一步理清了思路,找准了缺陷,明确了方向,为下步完善预案和实战操作提供了更加详实可靠的依据。
        三、存在问题
        这次游客应急疏散安置实战演练,总体良好。但统一指挥、组织协调、工作衔接及突发情况处置方面仍存在一些问题,必须在以后的工作中加以改进。主要表现在:
        (一)指挥协同配合方面
        指挥机构指令下达传递缺乏连贯性,信息上传下达缺少统一途径,重复下达、重复执行时有发生。
        (二)硬件设施设备方面
        1.广场硬隔离栏设施、雨棚比较简陋,在候船疏散过程中,很多游客被大雨淋湿;
        2.应急保障物资准备不够充分,许多参与维持秩序的应急管理人员缺少雨具;现场缺少电热水壶等物品,难以满足游客泡方便面、喝热饮等需求;“免费班车”等应急安置标牌准备不足。
        (三)疏散安置游客方面
        1.在居民通道关闭的情况下,有个别本山居民不服从管理,意欲翻爬铁栏杆或冲栏,导致部分游客也跟随起哄,影响疏客现场秩序稳定;
        2.原本在蜈蚣峙码头滞留的70余名本山居民,强行坐上“空船”抵山,堵在正山门大厅入口处,因无法进山,情绪激动,给原本已经紧张忙碌的疏客工作带来负面影响。
        (四)其他方面
        1.在游客滞留期间仍然出现了非客船载客现象;
        2.前期与游客信息沟通不够及时;
        3.龙湾村个别个体客栈未按要求落实紧急状态下临时游客安置政策,依旧我行我素,不尽社会义务,不服从管理。
        四、意见措施
        为强化应急疏客安置的科学性,正视和改进存在的问题,提高我山应对紧急状态下大规模疏客安置能力,确保景区安全平稳,特提出以下意见:
        (一)加强领导,充分认识疏客安置管理工作对景区发展的重要性。强化应急管理建设工作是维护景区和谐稳定的迫切要求,直接关系到景区的健康发展和繁荣稳定。各单位要充分认识应急疏客安置工作重要性,深刻吸取“4.5”事件对我山的影响,增强责任感和使命感,把疏客安置工作作为日常工作的一部分,长期抓好、抓实。
        (二)总结经验,修订完善疏客安置应急管理预案体系。应急办要针对本次实战演练,总结经验,以总体预案体现指导性、科学性为原则,结合各工作小组的意见,进一步修订完善《预案》,确保建立组织体系健全、任务职责明确、疏散程序顺畅的预案体系;各工作小组要高度重视本组工作预案的编制工作,根据自身职责,结合本次演练暴露出的问题,分析研讨,总结经验,针对性的提出管理措施和意见,并按照“内容完整、简洁规范、通俗易懂、便于操作、分工明确、责任到位”的要求予以修改完善,进一步提升工作预案的针对性、实用性和可操作性;各工作小组成员单位要根据小组的工作预案有针对性的落实制定本单位(部门)的操作手册,为健全预案体系,协同做好应急疏客管理工作打下扎实的基础。 
        (三)强化培训,切实提高应急疏散安置工作水平。实战演练中存在的一系列问题,反映出应急管理处置人员指挥、组织、处置的能力与实际要求还存在一定的差距,因此必须定期对各工作小组、各成员单位应急管理人员开展预案的培训和教育,强化对预案工作流程、处置要点、信息传递的熟悉度,并适时开展以指令接收、分工协作、贯彻落实为重点内容的演练,并在宣贯、演练的基础上,认真总结、查找不足,完善预案,不断提高演练的质量,从根本上建立一支指挥能力强、业务素质精,叫得应、拉得出、打得响的应急管理队伍,切实提高我山的应急管理水平。
        (四)统筹规划,全面贯彻落实全山应急联动一盘棋思想。一要按照“宁可百日防有,不可一日防无”的原则,切实做好应急疏散安置的日常备勤。委办公室要把每周的值班领导,组长及成员在OA上向全山进行公布,全山各单位要根据预案的工作要求及时调整值班备勤工作,尤其要在冬春两季雨雾天气集中的时节及时关注气象信息。二要扩大信息沟通面,在做好与游客信息互通、成员单位信息预警传达、指挥组织信息互通的基础上,做好与各宾馆酒店、个体客栈、佛协客栈的信息传递,将紧急状态相关政策及时有效的传达到相关人员手中。三要统筹规划,科学储备管理应急物资。要把疏客安置应急物资同三防等应急物资联动,调查摸清全山应急物资储备情况,强化通讯设备、日常用品、应急食品等物品的储备与管理,实现不同应急状态下全山应急资源的有效共享。四要在必要情况下,及时做好短姑码头第二疏客通道的应急联动准备工作。


                                                                                                                      舟山市普陀山风景名胜区管理委员会应急管理办公室
                                                                                                                                                       2013年6月5日

 

 

                                                                       
  普陀山风景名胜区管理委员会办公室     2013年6月17日印发